切实把全面从严治党新部署新要求落到实处

以发展改革新成绩迎接党的十九大召开

（2017年4月7日）

州发改委党组书记  龙先金

同志们：

这次全州发改系统2017年党风廉政建设工作会议，是在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，推动全面从严治党向纵深发展的新形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻落实十八届中纪委七次全会精神、省纪委十一届六次全会、十届州纪委二次全会、全国全省全州政府系统廉政工作会以及全国发改系统党风廉政会议精神，总结2016工作，部署2017年任务。刚才，胜儒同志作了工作报告，我完全赞成，希望大家下来后结合实际认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见。

一、认真履职尽责，强化纪律约束，党风廉政建设工作成效明显

过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，在省发改委的关心指导下，在州纪委和州第三纪工委的监督支持下，全州发改系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面从严治党的政治责任，党风廉政建设工作取得了新成效。系统党风廉政建设主体责任体系初步形成，州、县两级发改党组织列出了责任清单，建立了工作机制，较好地推动了“两个责任”的落实；通过开展“两学一做”学习教育，广大党员干部纪律和规矩的约束力进一步强化，“四个意识”特别是核心意识和看齐意识显著增强，拒腐防变能力明显提高，机关作风建设明显好转、正气和正能量明显提升，全面从严治党、党风廉政建设取得新的明显成效。

（一）坚守政治红线，纪律规矩更加严明。一年来，委党组始终坚持把落实党风廉政建设责任制摆上党建工作重要位置，列入党组议事日程，党政主要领导始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。一是认真落实“两个责任”。按照有关要求，及时下发了《中共黔东南州发展和改革委员会党组关于印发〈党风廉政建设主任责任和监督责任清单（试行）〉的通知》，分别细化了党政班子、党组书记、行政领导、班子成员和科室（单位）负责人的主体责任清单和纪检组的监督责任清单，并将责任清单作为年度党风廉政建设检查考核的主要内容，从而有效推进两个责任落实具体化、常态化；二是召开会议贯彻落实。于去年3月召开了党风廉政建设工作会议、6月召开警示教育工作会议，迅速将上级有关会议精神及时传达和安排部署。层层签订党风廉政建设责任书（党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室（单位）负责任人与科室人员均签订年度责任书）。此外，及时印发了《黔东南州发改委2016年纪检监察工作要点》和《2016年度党风廉政建设工作计划》等，初步形成了目标明确、任务具体、传导压力、上下联动的工作格局；三是改革创新工作方式。首先，于年中、年底两次督促班子成员、各科室和下属单位负责人分别向委党组报告主体责任的落实情况，并将报告送纪检组备案。二是将监督视野进一步拓宽，延伸监督的“触角”，聘请了部分县市发改局和委机关人员作为发改系统纠正“四风”问题监督员，切实解决下级监督上级的问题；三是强化落实主体责任“痕迹管理”，编印《2016年黔东南州发改委廉政建设记录本》50余本，并发放给委机关科级以上干部职工，要求其在平时工作中，涉及自身落实主体责任的工作，都要在《记录本》上认真记录，并将其作为自己落实主体责任的具体表现。一年来，委纪检组检查干部职工廉政建设记录本28本，涉及43人，除个别同志应付对待受到批评教育外，其余同志都能认真记录，有效保证了主体责任的落实。

（二）强化警示教育，筑牢思想道德防线。一是以开展“两学一做”学习教育活动为契机，加强学习。先后组织全委党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，使大家在理想信念和党性修养上得到了提升。在学教过程中，委党组成员带头上党课，带头手抄党章，带头讨论发言，带头剖析自我，带领全委党员同志切实提高政治觉悟和思想政治工作水平，取得了较好的效果。二是强化警示教育，筑牢思想道德防线。结合换届纪律要求，认真组织全委党员干部学习换届纪律九严禁，并签订严肃换届纪律承诺书，在我州县乡两级换届期间，先后组织全委干部职工观看了《镜鉴—湖南衡阳、四川南充破坏选举案》、《警钟—辽宁拉票贿选案》、《永远在路上》等警示教育片，及时通报中央、省、州查处的有关违反换届纪律案件的情况；同时，还组织部分班子成员、重点科室、关键岗位的人员20人赴凯里监狱接受警示教育，现场听取服刑人员警示教育，从而不断增强纪律和规矩意识。（由于加强廉政教育，2016年，委机关5名党员干部主动通过委纪检监察向州纪委廉政账户上缴礼金6800元，退还有关方面赠送的礼券6张价值3000元；干部廉洁从政、廉洁修身的氛围正在形成。）三是加强廉政文化建设，营造廉政氛围。利用办公楼公示栏开展廉政文化宣传，张贴有关上级党风廉政文件精神和工作动态等，促进廉政文化进机关、进科室，营造了良好的廉政氛围。

（三）坚持正风肃纪，弛而不息纠正“四风”。一是始终将落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神以及纠正“四风”作为重要政治任务，聚焦党员领导干部“关键少数”，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风。在重要节假日期间，委党组通过召开全委干部职工会，强调纪律要求；委纪检监察通过手机短信、微信、QQ等方式向大家发送廉政信息，提醒遵守纪律和规矩，不断压缩不良风气的生存空间。二是开展纪律检查，委纪检监察采取定期检查和随机抽查等方式，一年来对干部职工遵守工作纪律情况进行定期检查4次、随时抽查3次，发现问题1起，受纪律约谈2人。三是按照分级管理、分级约谈的要求，委主要领导、班子成员、科室和直属事业单位负责人分层次开展党员干部“四种形态”开展约谈，确保了约谈全覆盖。四是严格控制“三公经费”，下大力气降低委机关办公、办会、接待、用车等方面开支费用；通过努力，2016年，我委“三公经费”支出69.7万元，较上年降低22%。（其中，公务接待支出48.2万，公务用车支出21.5万元，分别较上年降低6.41%、43.25%。）

（四）开展“铸勤行动”，提升部门能力水平。一是自全州启动“铸勤行动”工作后，我委在克服承担的计划式任务多、工作压力大、干部职工有怨言的情况下，及时召开党组会议对“铸勤工作”进行研究部署，一方面，提高大家思想认识，解决思想顾虑问题；另一方面，出台工作方案，并明确了抓好此项工作的机构，以及工作的抓手、措施和目标。通过全委上下共同努力，2016年，我委承担的计划式任务161项，个性式任务1429项，因特殊原因7项难以完成外，其余任务全部按时保质保量完成，所以，在2016年的综合评比中，我委在103个州直单位（部门）参与铸勤行动工作中排名第一，有5个科室排名在州级382个参与铸勤岗位争先创优前30名，其中1个科室排在第1名，均受到了州委、州政府的肯定和嘉奖。二是加快重点领域和关键环节改革，进一步简政放权和深化行政审批制度改革。截止去年底，完成了我州州、县、乡三级政府权责清单，并向社会公布。根据有关要求，先后明确177项行政审批由县市实施，州级审批事项削减44%；与国家省同步取消行政事业收费项目52项，免收行政事业性收费25项，暂停行政事业性收费项目3项，降低标准、调整、归并等行政事业性收费项目9项，推进注册资本登记由“实缴制”改为“认缴制”改革，将原先的133项前置审批事项调整为34项，全面实施“三证合一”、“一证一码”，积极推进“五证合一”和个体工商户“两证整合”。三是推动委驻政务中心窗口提高办事效率，2016年，委驻州政务服务中心窗口去年共受理22件（次），办结22件（次），办结率达100%；所有办理的业务都实时录入黔东南州行政审批电子监察系统，并及时办结，承办件无超时办理现象，办件满意率达100%。

（五）围绕督促检查，有效解决民生问题。一是抓好扶贫领域民生项目督查。由委班子成员牵头组成四个督查组，分片对全州各县市2013年--2016年实施的扶贫资金项目进行抽查。在督查中发现问题35个，督促县市完善项目资料31个，完成整改4个，对个别县市一时难以解决的问题，委党组采取听取汇报、研究解决办法的形式，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，确保项目顺利实施。二是开展脱贫攻坚督查。为深入贯彻落实中央、省州脱贫攻坚会议精神，围绕同步建成小康的目标任务，委党组和委纪检监察先后4次深入丹寨县雅灰乡对我委驻村帮扶队员开展工作情况进行督查。主要督查驻村人员帮扶工作开展情况，包括扶贫对象的精准核查、基础信息采集录入、脱贫帮扶措施制定和档案资料的收集整理等工作。此外，还走访贫困户，详细了解生产生活经济状况、收入来源、产业发展和脱贫帮扶需求等，并加强与帮扶对象沟通联系，共同携手研究解决脱贫攻坚中存在的困难和问题。

回顾总结以上工作，我们应深刻体会到：做好系统党风廉政建设工作要立足当前着眼未来，崇尚实干，深入调研，精准发力，以上率下，做到四个必须：“必须压实从严治党的政治责任，狠抓贯彻落实；必须抓住严肃党内政治生活这个根本，不断扎紧制度笼子，切实强化党内监督；必须牢固树立“四个意识”，保持正确政治方向；必须更加自觉地弘扬奋斗精神，狠抓州委、州政府工作部署落实落地。”确保系统党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。

同时，我们更应清醒地认识到：在当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是上热下凉、说做脱节、流于形式的问题。有的县市党组层面落实全面从严治党主体责任不够扎实，以上率下，层层传导压力不到位，一定程度上存在着上热下凉的现象。个别委机关党支部、基层党组织堡垒作用弱化、责任担当虚化，落实管党治党责任仍然存在表面化、形式化；系统党员领导干部履行“一岗双责”抓党建还有差距，党政同责意识还不够强，重业务，轻党建的思维惯性依然存在。二是不听招呼、不守规矩，做事“任性”的问题。经过近年的作风整顿，委机关、下属单位和各县市的纪律意识、规矩意识明显加强，但仍然有个别党员干部把纪律规矩当成稻草人，不听招呼、不守规矩的依然存在（有的不遵守工作纪律，上下班迟到、早退，有的上班时间叫商家把早餐送到科室吃，全然不顾单位和自身形象。有的科室人员午休后到上班时间仍然关门等等，一定程度上影响了单位的对外形象）。有的不遵守会议纪律，出入会场我行我素。如前几天我委聘请了州委党校的廖朝圣副校长到我委开展“家风”讲座，开始会场人数多，但随着时间的推移，部分人员不遵守会场纪律，底下交头接耳，随意进出会场，不跟会议主持人请假、不说明原因，提前离开会场。像这样的情况我委已经不是一次两次，对这类的会风会纪问题，州委已出台了有关规定，大家再继续这样下去早晚是要出问题的。所以，对这些不遵守会场纪律的人员，下步委纪检组、办公室、监察室每次都要统统记录在案，进行问责。三是不愿担当、不敢担当，缺乏激情的问题。有的党员干部不敢负责，缺乏担当的能力和勇气，缺少对现实情况的了解，缺乏对复杂局面的判断，看不清趋势，做不出决断。“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。更有甚者，为了获得别人好感，怕惹麻烦，对身边同志错误行为不抵制、不批评，把一团和气当做宽容，自己不负责任，还对敢于担责的干部风言风语、说三道四，腐蚀正气、助长歪风。四是不思进取、乐于安逸，只要权力不想做事的问题。有的党员干部工作上不思进取图安逸，干工作存在惯性思维，习惯于凭老经验、用老办法解决问题；有的求稳怕变，工作拖拉懒散、效率低下，敷衍塞责；有的解决问题办法不多，投入精力不够；有的缺乏岗位观念，缺乏责任意识，在岗不履责，不想做事，“当着和尚不撞钟”，满足于混日子、耗时间，对应当承担的任务不做不抓不落实。有的心思不在工作上，出工不出力，人在心已散。有的工作拈轻怕重，不愿吃苦受累，不想冲在一线，只求清闲一点等等；对这些问题我们要高度重视，并采取措施切实加以解决。

二、强化组织领导，全面尽职履责，确保全面从严治党落到实处

从严治党永远在路上、党风廉政建设永远在路上、作风建设永远在路上，各县市发改局党组主要负责同志，委机关科室、下属单位和各党支部负责人，都要认真研读中央、省、州纪委全会精神，聚焦党风廉政建设的新目标、新任务、新要求，把好角色定位，强化责任担当，全面履职尽责，确保从严管党治党责任落到实处。

（一）担好主体责任。全面从严治党说到底是责任问题，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党就落不到实处。各县市发改局、各支部、各科室（单位）要在全面从严治党中坚守职责定位，切实履职尽责。要明确责任目标，细化责任内容，制定工作措施，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。作为落实主体责任的第一责任人，今天在这里表个态：我将主动担责不放手，进一步按照党要管党、从严治党的要求，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，与时俱进地统筹谋划好全委党风廉政建设工作，科学构建党组、班子成员和科室负责人责任体系，层层传导责任压力，把主体责任压紧压实。各县市发改局、各支部、各单位负责人也要从我做起，带头遵守各项纪律规定，带头接受纪律监督。

（二）压好“一岗双责”。系统各单位要将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，认真履行党组主体责任、纪检监督责任、分管领导和科室负责人“一岗双责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层压紧压实主体责任。党组班子成员要严守政治纪律和政治规矩，主动担责，切实履行一岗双责，做到反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，经常督促指导分管范围党风廉政建设工作，注重抓常抓细抓早，每半年对分管科室(单位)党员干部执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行监督检查，并向委党组、委纪检组书面报告一次党风廉政建设主体责任落实情况。科室和下属单位负责人要自觉把自己摆进去，在其位、谋其政，扎实落实责任目标任务，对职责范围内的廉政建设全面掌握，对易生腐败薄弱环节加强监控，管好本科室本单位一帮人，严格廉洁自律。

（三）行好监督责任。委纪检监察要把实践运用“四种形态”作为检验工作的标准，准确把握“树木”与“森林”的关系，摸清全面从严治党和党风廉洁建设整体情况，重点运用好第一种、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。坚持把践行第一种形态作为一项日常性工作，强化系统各级党组织的主体责任，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，防止小错演变成大错、小患酿成大祸，让党纪轻处分和组织处理成为违纪处理的大多数。既要依纪严惩不收手不知止，又要给予主动改正错误的机会，教育挽救党员干部，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。要敢于亮剑问责，要以问责倒逼落实。要用好《问责条例》这个全面从严治党的利器，对党的领导弱化、组织建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失职、贯彻中央八项、省委十项和州委十二项规定精神不力、不作为、乱作为的，要严肃问责，发现问题要从严从快处理、及时通报处理，释放失责必问、问责必严的强烈信号。要坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究主体责任，以严肃问责，推动责任落实到位。

三、坚持问题导向，勇于责任担当，持续用力狠抓党风廉政建设

党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新的更高要求，省委十一届八次全会对推进我省全面从严治党向纵深发展也作出了部署，国务院和省州廉政工作会议及十届州纪委二次全会对2017年党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求。做好今年的党风廉政工作，对于贯彻落实中央精神和州委、州政府及州纪委的决策部署，推进发改系统全面从严治党，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好环境，意义尤为重大。全州发改系统各级党组织和广大党员干部要强化使命担当，保持政治定力，以永远在路上的恒心和韧劲，坚定不移地推进本系统本单位的党风廉政建设和反腐败工作。

（一）要提升政治自觉，进一步强化主体责任落实。一是州县发改系统都要积极构建责任传导机制，通过签订目标责任书、约谈提醒、听取汇报、督导检查、述责述廉等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。党组主要负责人要通过示范带动、约谈提醒，督促班子成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况，推进“两个责任”落实再深入。二是积极推动重大决策部署贯彻落实。各县市发改局、委机关各科室和下属单位要全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和州委九届十次全会及州第十次党代会精神，不折不扣落实中央、省委、州委关于全面从严治党，统筹推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面” 战略布局，深入推进“铸勤行动”和“铸魂行动”，以更加清醒坚定的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，不断从“铸勤工作”和“铸魂行动”中查找不足、总结经验、完善措施、促进发展。委纪检监察和县市纪检组要加强对重大决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。委机关各科室、下属单位要多了解基层工作实际，多听取意见建议，实事求是地反映县市发改的工作情况和存在的困难和问题。

（二）要严肃政治生活，进一步强化党内监督。一要全面深入学习党内法规。系统各级党组织要组织开展党内法规学习教育活动，重点学习《党章》、《廉洁自律准则》、《党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《问责条例》等党规党纪，要丰富学习教育方法，要积极采取党员领导干部上党课、专题宣讲等方式，深刻领会以上党内法规的特征和实质，促进广大党员牢固树立党章党规党纪意识。二要严肃党内政治生活。发改系统党组织都要认真落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要抓住完善和落实民主集中制这个核心，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。要积极推进重大决策事项的规范，切实把集体作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理区间，不断提高决策的科学化、民主化水平。三要强化党内监督。系统各级党组织要履行好党内监督的主体责任，加强对党组成员、同级纪委的监督，特别是上级党组织对下级党组织负责人，平时应多过问、多提醒，发现问题及时纠正；要自觉接受州县纪委派驻机构监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。系统各级党组织应发挥战斗堡垒作用，多了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持“三会一课”制度和双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。党员应本着对党高度负责的态度，积极行使权利，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求。

（三）要深化作风建设，进一步营造良好政治生态。系统各单位要严格落实中央八项规定，省委十项规定和州委十二项规定，切实做到令行禁止，不打折扣，不搞变通。纪检监察要采取多种方式对可能存在的隐形变异“四风”行为加强监督。同时，每逢重要节日印发廉洁警示通知，强调纪律要求，实现警示提醒常态化。系统党员干部要带头执行好各项规章制度，严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、州差旅、会议、接待费用管理相关规定，在公务活动中，不得擅自改变出差路线、时间和虚报出差人员等。去年底，州纪委转来省纪委要求核查我委两单在贵阳出差的发票报销的问题，虽然调查后没有发现人员违规违纪，但时隔几个月后，州第三纪工委又到我单位核查另两笔贵阳出差发票报销的问题（一笔69元、一笔490元），虽然调查后同样没有发现人员违规违纪。但从某种程度上，反映出我们在财务报销管理制度上或多或少还存在这样那样的问题，如发票填报不规范、注明不清楚、财务审批人员把关不严等等。针对这些问题，委党组将采取必要措施，切实加以改正。

（四）要坚持挺纪在前，进一步严格监督执纪。一是必须全面理解、深刻把握，切实增强实践“四种形态”的思想自觉和行动自觉。各县市党组和纪检组要严格执行监督执纪工作规则，要正确运用好“四种形态”，特别是第一、第二种形态，对党员干部身上出现的小问题、“小毛病”，及时运用提醒谈话、函询约谈、诫勉谈话、开好民主生活会和组织处理等，让红脸出汗成为常态，防止小问题变成大问题。对极少数严重违纪违法的，要严惩不怠，绝不姑息迁就。二是要保持惩治腐败的高压态势。发改系统党组及纪检组要坚持“零容忍”的态度不变。把执纪审查重点放在不收敛不收手，强化“不敢腐”的氛围。要规范问题线索处置机制，优先处置巡察、上级转要结果、领导批办、实名举报等的问题线索。始终保持惩治腐败的高压态势。要有力推进问责工作，用好问责利器。严格落实问责条例，以严格的追责问责倒逼各级领导干部责任落实。要进一步规范问责工作，加大对典型问题的问责力度，通过通报曝光，发挥问责一个、警醒一片的效果。

（五）要支持巡察工作，进一步整改突出问题。我州第一轮巡察即将开始，为此，全州发改系统要站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，积极协助各级巡察组对系统各部门的巡察工作，积极配合巡察组了解有关情况和问题，及时调查核实移交的问题线索，严肃查处违规违纪问题，并督促落实巡察组提出的整改意见和建议，确保每条整改措施都能落到实处。要推动全面从严治党和上级决策部署的落实，真正让系统党员干部看到巡察带来的新作风、新气象、新变化。

（六）加强自身建设，打造忠诚干净担当队伍。当前，系统内干部队伍总体情况是好的，大多数同志信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，但个别同志信仰模糊、庸懒散奢、碌碌无为、纪律松弛，影响了事业发展，阻碍了改革推进，损害了单位形象。因此，打造一支忠诚干净担当的干部队伍对于发展改革大局至关重要。忠诚，就是心中有党、信念坚定。忠实践行党的宗旨，坚持群众观点，践行群众路线，才能努力创造实实在在的工作业绩，赢得群众的信任和拥护。干净，就是清正廉洁、公私分明。清清白白干事、堂堂正正做人、坦坦荡荡从政。正人先正己，廉政先廉家。要不断加强道德修养，积极塑造健康的人格和优良的品行，恪守社会公德、职业道德、家庭美德。担当，就是要牢记责任、恪尽职守。工作推动上要担当，勤勉尽责，高标准做好本职工作，善于抓住事关改革发展的重大问题，抓住群众普遍关心和反映强烈的突出问题，勇于攻坚克难、敢于触及矛盾，着力解决问题、推动工作。

同志们，全面从严治党任重道远、责任重大，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣。全州发改系统各级党组织和广大党员干部一定要把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，以踏石留印、抓铁有痕的决心，恪尽职守、勤奋工作，不断开创反腐倡廉建设和改革发展工作的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家。